Ai construit fără autorizație, ai modificat proiectul autorizat sau ai executat lucrări pentru care era necesară o notificare, fără să îndeplinești această procedură. În urma unui control, ai primit un proces-verbal de constatare și sancționare a contravenției.
Ce faci mai departe? Poți contesta amenda? Trebuie să oprești lucrările? Mai poți obține o autorizație de regularizare? Poate autoritatea să dispună demolarea?
Legea nr. 169/2026, prin care a fost adoptat Codul amenajării teritoriului, urbanismului și construcțiilor (CATUC), a modificat substanțial regimul juridic al contravențiilor în această materie.
Cea mai importantă regulă este că sancțiunea contravențională și situația juridică a construcției trebuie analizate separat.
Anularea unei amenzi nu echivalează, prin ea însăși, cu legalizarea construcției. Nici aplicarea unei amenzi nu înseamnă că demolarea este inevitabilă.
1. Primul pas: verifică procesul-verbal
Înainte de a plăti amenda sau de a începe un demers de contestare, verifică exact ce a constatat autoritatea.
Urmărește în special:
- cine a întocmit procesul-verbal și în ce calitate;
- ce lucrări au fost identificate;
- când se susține că au fost executate;
- ce obligație legală ar fi fost încălcată;
- în ce dispoziție a CATUC a fost încadrată fapta;
- ce sancțiune a fost aplicată;
- ce măsuri suplimentare au fost dispuse;
- ce termene sunt menționate pentru îndeplinirea acestora.
Nu te limita la verificarea amenzii.
Procesul-verbal poate cuprinde și măsuri privind oprirea lucrărilor, conformarea construcției sau desființarea lucrărilor executate nelegal.
Aceste măsuri pot avea consecințe mai importante decât sancțiunea pecuniară.
2. Verifică dacă lucrarea necesita într-adevăr autorizație
Nu toate lucrările de construcții sunt supuse aceluiași regim juridic.
CATUC distinge între lucrări pentru care este necesară autorizația, lucrări supuse procedurii notificării și lucrări care pot fi executate fără aceste formalități, în condițiile legii.
Prin urmare, trebuie stabilit:
- ce lucrare a fost efectiv executată;
- dacă aceasta era supusă autorizării sau notificării;
- ce reglementări erau aplicabile la data executării;
- dacă lucrările respectau condițiile impuse de lege.
De exemplu, înlocuirea unor elemente de finisaj, modificarea unei structuri de rezistență și extinderea suprafeței construite nu pot fi tratate identic.
Calificarea juridică a lucrării este esențială pentru stabilirea existenței contravenției.
3. Poți contesta procesul-verbal?
Da, legalitatea actului de sancționare poate fi supusă controlului judecătoresc.
Există însă o particularitate importantă a noului Cod.
Art. 581 alin. (3) CATUC exclude expres aplicarea OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor.
Legiuitorul a prevăzut o excepție la art. 144 alin. (4), pentru contravențiile reglementate de art. 144 alin. (1). Această excepție nu privește însă contravențiile din materia executării lucrărilor de construcții, prevăzute la art. 357.
În consecință, nu putem considera automat aplicabile regulile cunoscute din OG nr. 2/2001 referitoare la plângerea contravențională, termenul de 15 zile, competența judecătoriei și suspendarea executării.
CATUC cuprinde trimiteri la Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, relevante pentru identificarea regimului de control judecătoresc.
Totuși, există o dificultate: formularele oficiale aprobate prin Ordinul nr. 975/2026 conțin mențiuni procedurale a căror concordanță cu dispozițiile CATUC necesită o examinare distinctă.
Ce trebuie să faci practic?
Nu presupune că termenul sau instanța indicate în formular sunt suficiente pentru stabilirea procedurii aplicabile. Verifică fără întârziere calea de atac, termenul legal și instanța competentă, ținând seama de dispozițiile CATUC și ale legislației la care acesta trimite.
Problema legalității formularelor oficiale va fi analizată separat într-un articol dedicat.
4. Din ce motive poate fi contestat procesul-verbal?
Nu orice nemulțumire față de amendă constituie un motiv de nelegalitate.
Verificarea trebuie să privească atât condițiile în care a fost întocmit procesul-verbal, cât și existența și încadrarea juridică a faptei.
Competența organului de control
Trebuie verificat dacă persoana care a constatat fapta și a aplicat sancțiunea avea atribuțiile prevăzute de lege.
Art. 357 alin. (9) CATUC reglementează competențele autorităților și structurilor de control în această materie.
Descrierea faptei
Procesul-verbal trebuie să permită identificarea conduitei sancționate.
O descriere insuficientă sau contradictorie poate ridica probleme privind legalitatea actului și posibilitatea exercitării efective a dreptului la apărare.
Încadrarea juridică
Trebuie verificat dacă fapta descrisă corespunde contravenției reținute.
Dacă lucrarea nu necesita autorizație, simpla absență a autorizației nu poate justifica sancționarea pentru executarea fără autorizație.
Data săvârșirii faptei
Momentul executării lucrărilor poate fi relevant pentru stabilirea legii aplicabile, a eventualei prescripții și a efectelor dispozițiilor tranzitorii.
Individualizarea sancțiunii
Trebuie analizat dacă amenda a fost aplicată în limitele legale și cu respectarea criteriilor de individualizare prevăzute de reglementarea specială.
Este important de reținut că regimul nulităților din OG nr. 2/2001 nu poate fi preluat automat, deoarece ordonanța este exclusă de art. 581 alin. (3) CATUC.
5. Contestarea procesului-verbal suspendă executarea?
Nu trebuie presupus că simpla introducere a unei acțiuni suspendă automat executarea actului.
Art. 362 CATUC reglementează suspendarea executării actelor administrative prin trimitere la art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004.
În condițiile prevăzute de această lege, persoana interesată poate solicita instanței suspendarea executării actului administrativ.
Trebuie însă verificat ce acte și ce măsuri pot face obiectul suspendării, precum și condițiile procedurale aplicabile.
Atenție: contestarea procesului-verbal nu trebuie considerată o permisiune de a continua lucrările a căror oprire a fost dispusă.
Continuarea lucrărilor în încălcarea măsurilor legale poate atrage consecințe distincte, inclusiv de natură penală, dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege.
6. Ce se întâmplă cu lucrările executate nelegal?
Art. 358 CATUC reglementează măsurile care pot fi dispuse în legătură cu lucrările executate cu încălcarea legii.
În funcție de situația constatată, pot fi avute în vedere oprirea lucrărilor, conformarea acestora, regularizarea sau desființarea.
Nu orice lucrare executată fără autorizație trebuie demolată.
Dar nici plata amenzii nu transformă o construcție neautorizată într-una legală.
Trebuie verificat dacă lucrarea poate fi menținută în condițiile reglementărilor urbanistice și tehnice aplicabile.
Această analiză este distinctă de verificarea legalității amenzii.
7. Poți obține o autorizație de regularizare?
În anumite situații, da.
Art. 301 CATUC reglementează posibilitatea obținerii unei autorizații de regularizare pentru lucrări executate fără autorizație, în condițiile stabilite de lege.
Există un regim obișnuit de regularizare pentru categoriile de lucrări prevăzute expres de Cod.
Separat, art. 301 alin. (7) instituie un regim excepțional, aplicabil pentru o perioadă de maximum un an de la intrarea în vigoare a Legii nr. 169/2026.
Întrucât Codul a intrat în vigoare la 25 august 2026, perioada excepțională este limitată, în principiu, până la 25 august 2027, cu respectarea regulilor legale privind calculul termenelor.
Acest regim nu înseamnă că orice construcție poate fi legalizată.
Autoritatea trebuie să verifice îndeplinirea condițiilor urbanistice, tehnice și a celorlalte cerințe legale.
De asemenea, art. 301 alin. (8) prevede costuri majorate pentru regularizarea în regimul excepțional.
Înainte de depunerea cererii, este necesară verificarea încadrării construcției în condițiile prevăzute de lege.
8. Ce se întâmplă dacă nu respecți măsurile dispuse?
Nerespectarea măsurilor stabilite prin procesul-verbal poate conduce la sesizarea instanței.
Art. 358 alin. (3), coroborat cu art. 357 alin. (10) CATUC, reglementează intervenția instanței pentru dispunerea măsurilor privind lucrările realizate nelegal.
Art. 357 alin. (11) prevede un termen de prescripție de zece ani pentru dreptul de a formula acțiunea prevăzută la alin. (10), calculat de la data finalizării în fapt a lucrărilor.
Acest termen de zece ani nu este termenul de contestare a procesului-verbal și nu trebuie confundat cu prescripția răspunderii contravenționale.
De asemenea, art. 359 CATUC prevede un regim special de desființare pe cale administrativă pentru anumite construcții executate pe terenuri aparținând statului sau unităților administrativ-teritoriale.
Procedura aplicabilă trebuie identificată în funcție de situația concretă a construcției.
9. Dacă lucrările sunt mai vechi, se aplică noul Cod?
Nu există un răspuns unic pentru toate situațiile.
Trebuie stabilit când au fost executate lucrările, ce legislație era în vigoare atunci și ce dispoziții tranzitorii sunt aplicabile.
În această analiză trebuie distinse:
- legalitatea lucrării la momentul executării;
- regimul răspunderii contravenționale;
- eventuala incidență a legii contravenționale mai favorabile;
- măsurile privind situația actuală a construcției;
- condițiile de regularizare prevăzute de noul Cod.
O construcție executată cu zeci de ani în urmă nu devine automat nelegală numai pentru că între timp s-a modificat legislația.
În același timp, vechimea construcției nu dovedește singură existența unei autorizații și nici îndeplinirea tuturor condițiilor necesare pentru menținerea acesteia.
Aplicarea legii în timp trebuie examinată distinct pentru fiecare dintre aceste probleme.
10. Ce trebuie să faci, concret, după primirea procesului-verbal?
Ordinea verificărilor este importantă.
Pasul 1. Citește integral procesul-verbal și identifică toate sancțiunile și măsurile dispuse.
Pasul 2. Verifică dacă lucrările erau supuse autorizării, notificării sau puteau fi executate fără aceste formalități.
Pasul 3. Stabilește data executării lucrărilor și legislația aplicabilă.
Pasul 4. Verifică legalitatea constatării, competența organului de control și încadrarea juridică a faptei.
Pasul 5. Identifică urgent calea de atac, termenul și instanța competentă. Nu amâna această verificare.
Pasul 6. Analizează separat măsurile privind construcția și posibilitatea conformării sau regularizării.
Pasul 7. Pregătește documentele necesare pentru demersurile procedurale corespunzătoare.
În anumite situații, contestarea sancțiunii și demersurile pentru regularizarea construcției pot necesita acțiuni distincte.
Instrumente practice disponibile pe Drept Practic
Pentru verificarea proceselor-verbale și pregătirea demersurilor procedurale, în magazinul Drept Practic este disponibil Kitul digital „Contestare – Legea nr. 169/2026”.
Acesta cuprinde instrumente de verificare, fișe practice, motive de contestare și modele editabile.
Pentru analiza posibilităților de intrare în legalitate a lucrărilor este disponibil Kitul „Regularizare & Conformare”, dedicat condițiilor și procedurilor de regularizare prevăzute de CATUC.
Materialele sunt instrumente juridice standardizate, cu caracter informativ. Ele nu înlocuiesc analiza individuală a documentelor sau asistența juridică de specialitate.
Concluzie
Primirea unui proces-verbal pentru lucrări de construcție nu înseamnă că singurele opțiuni sunt plata amenzii și demolarea.
Trebuie verificat dacă fapta a fost corect constatată, dacă sancțiunea este legală, ce măsuri au fost dispuse și dacă lucrările pot fi aduse în conformitate cu legea.
Noul CATUC impune o atenție suplimentară asupra procedurii de contestare, deoarece art. 581 alin. (3) exclude aplicarea OG nr. 2/2001, cu excepțiile prevăzute expres de lege.
Contestarea procesului-verbal și regularizarea construcției sunt două demersuri juridice diferite. Înțelegerea acestei distincții este primul pas pentru alegerea procedurii potrivite.
Dacă ai executat lucrări fără autorizație, îți recomandăm să citești și articolul nostru despre regularizarea construcțiilor neautorizate potrivit Legii nr. 169/2026, în care examinăm condițiile și limitele acestei proceduri, inclusiv regimul excepțional prevăzut de art. 301 alin. (7) și (8) CATUC.